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建築技術丨國務院安委會開展安全生產約談“回頭看”,施企如何有效防範工程隱患?

作者:admin 發布日期: 2019-05-17 二維碼分享

今年2月,國務院安委會出台了《安全生產約談實施辦法(試行)》(以下均簡稱《辦法》),《辦法》明確了需要發起約談的2大類12種情形。近日,國務院安委會辦公室發布了對部分地區開展安全生產約談“回頭看”綜述,究竟什麽細節值得大家深思?


其中,6月15日,國務院安委辦分別約談了廣東省東莞市、河北省邢台市政府主要負責人。其中,東莞市4月、5月接連發生3起較大事故,包括1起建築施工事故、1起工貿事故和1起道路運輸事故,共造成12人死亡、10人受傷。事故暴露出企業層麵安全意識淡薄,安全保障水平低,主體責任不落實,風險辨識管控和隱患排查治理流於形式,事故應急處置能力差。

被約談後,東莞市委、市政府分別召開了市委常委會、政府常務會,分析問題、研究舉措。東莞市修訂了《黨政部門及中央和省駐莞有關單位安全生產工作職責》,對打擊違法建設職責不清等問題進行了明確。該市還明確,將分類對鎮街加大安全投入,每年安排不少於400萬元至1000萬元的安全生產專項資金(約談前為10萬元至400萬);安排不少於5輛至8輛執法車輛,較約談前增加了1倍。

盡管已經積極采取有力措施推進責任落實,但檢查發現,東莞市違法違規生產經營問題突出。今年以來,當地發生的3起較大事故都存在明顯的違法違規行為,尤其是在村鎮建設方麵問題更為突出。一些企業和個人受經濟利益驅動,未經批準擅自建設或改擴建房屋或廠房,偷建、搶建行為時有發生。在東莞市100萬市場主體中,絕大多數是中小微企業,普遍存在安全生產意識淡薄、培訓不到位、基礎差、隱患多等問題。在東莞市特有的“市管鎮”扁平式行政管理體製下,缺少區級執法機構,安全監管人員編製較少,不能滿足城市快速發展的實際需要。


而對於施企來說,由於當前全國建築業規模龐大,在建工程數量持續保持在高位,應清醒認識建築業安全生產麵臨的嚴峻形勢,進一步築牢安全紅線意識,全麵加強建築業安全生產工作;嚴格落實企業安全生產主體責任,切實加強施工現場安全管理;強化複雜地質條件下施工安全風險管控,深化建築施工安全專項治理行動,加強安全監管執法和事故調查處理力度。

落實施工安全主體責任

1、建立、健全並組織落實安全生產責任製。

2、組織製訂並督促落實安全生產規章製度和安全操作規程。

3、**安全生產投入的有效實施和安全生產費用的提取使用。

4、組織檢查安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患。

5、組織製訂並實施生產安全事故應急救援預案。

6、及時、如實報告生產安全事故,組織事故搶險,配合生產安全事故調查,在事故調查處理期間不得擅離職守。

7、法律、法規、規章規定的其他責任。

8、建築施工企業的其他負責人根據“一崗雙責”的原則,落實“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,對各自職責範圍內的安全生產工作負責,落實安全生產責任。建築施工企業各部門及其主要負責人,做好本部門的安全生產工作,對本部門的安全生產負責。

做好施工危險因素管控

1、施工環境:根據工程項目所在地的地質、地形、氣象條件、周圍環境,科學合理地布置施工現場,**施工現場安全、整潔、有序;指定專人接收天氣預報,及時掌握天氣變化趨勢,以便采取對策;根據工程項目施工組織設計和專項安全施工方案設計的平麵布置要求,指定專人對施工現場進行安全性管理。

2、施工材料:建立安全物質材料和建築實體材料招投標製度;建立安全物質材料和建築實體材料進場複檢製度,確保使用的材料符合國家相關質量安全標準。

3、機械設備:選用安全性能較高的機械設備;指定專人操作危險性較大的機械設備,特殊設備操作人員持證上崗;定期檢修保養機械設備、及時更換零部件,確保機械設備安全正常運轉。

4、施工技術:在施工組織設計中進行專項安全施工方案設計、采用成熟的施工工藝標準和安全技術標準;根據各個工種所涉及的危險因素和技術工藝特征,編製科學合理的安全操作規程、安全作業指導書,並進行培訓教育或崗前技術交底,使得崗位安全化、操作標準化;施工企業對崗位安全操作規程和作業指導書,要根據施工進度和實際狀況進行定期檢查和修正。


今年7月,國務院安委辦就通報過全國建築業安全生產形勢:今年上半年,全國建築業安全生產形勢總體穩定,但事故總量同比增加,且發生1起重大事故,安全生產形勢依然嚴峻複雜。

其中,建築業事故總量持續保持在高位。上半年全國建築業共發生生產安全事故1732起、死亡1752人,同比分別上升7.8%和1.4%,事故總量已連續9年排在工礦商貿事故..位,事故起數和死亡人數自2016年起連續“雙上升”。

高處墜落和坍塌是建築業事故主要類型,在一般事故中,高處墜落事故占全部事故總數的48.2%,物體打擊占13.6%;在較大事故中,坍塌事故起數占總數的45.1%。

對於施企來說,高空事故、坍塌事故等的頻繁發生暴露了施工企業安全生產意識淡薄,安全主體責任不落實,現場施工人員作業不規範等一係列問題。在工程建設中,施工企業應吸取事故教訓,加強危險性較大的分部分項工程安全管控,構建工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製,提高本質安全水平,提升應急處置能力,有效防範並遏製相似事故的發生。

做好施工安全隱患排查

1、依法施工情況。(1)在建工程各施工項目是否辦理了施工許可證,各施工項目部是否取得安全鑒定書;(2)工作人員是否經安全培訓考核執證上崗。

2、大型垂直運輸設備安全管理情況。塔式起重機、井字架等大型垂直運輸設備是否製訂拆裝方案,是否履行檢測、驗收手續,現場拆裝和使用是否符合安全要求。

3、深基坑工程質量安全管理情況。深基坑本身結構是否存在質量安全隱患,深基坑工程施工過程中的安全措施是否落實。

4、模板工程安全管理情況。(1)模板工程是否編製專項施工方案,並按照規定進行審核、批準及驗收;(2)模板及支撐體係的選材、設計、搭設和施工荷載是否符合相應規範和標準要求。

5、臨時用電使用情況。施工現場臨時用電是否按照三相五線製布設,三級配電兩級保護是否符合要求。

6、現場安全防護情況。

7、危險性較大工程的安全管理情況。基坑支護、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架等危險性較大工程在施工前是否單獨編製安全專項施工方案,是否履行審核驗收手續,安全技術措施是否落實到位。

高空事故防範措施

1、高處作業使用的腳手架上,應鋪設固定腳手板和1m高的護身欄杆。

2、高處作業下麵或附近有煤氣、煙塵及其他有害氣體必須采取排除或隔離等措施,否則不得施工。

3、安全網必須隨著建築物升高而提高,安全網距離工作麵的.大高度不超過3m。安全網搭設外側比內側高0.5m,長麵拉直拴牢固定的架子或固定環上。

4、遇有六級以上的大風,沒有特別可靠的安全措施,禁止從事高處作業。

5、進行三級、特級和懸空高處作業時,必須事先製訂安全技術措施。施工前,應向所有施工人員進行技術交底,否則,不得施工。

6、在帶電體附近進行高處作業時,距帶電體的.小安全距離,如遇特殊情況,則須采取可靠的安全措施。

7、高處作業使用的工具材料等,不準掉下。嚴禁使用拋擲方法傳送工具材料。小型材料或工具應該放在工具箱或工具袋內。

8、在3m以下高度進行工作時,可使用牢固的梯子或高凳,禁止站在不牢固的物件(如箱子、鐵桶、磚堆等物)上進行工作。

9、高處作業下方,應設數人警戒,嚴禁人員通行或工作。否則,須采取可靠的安全措施,以免掉物傷人。

10、高處作業人員使用電梯、吊欄、升降機等設備垂直上下時,必須裝有靈敏、可靠的墜落製動器、限位器等安全裝置。

11、高處作業使用的材料應隨用隨吊,用後及時清理,在腳手架或其他物架上,臨時堆放物品嚴禁超過允許負荷。

12、上下腳手架、攀登高層構築物,應走斜馬道或梯子,不得沿繩、立杆或欄杆攀爬。

13、特級高處作業,應與地麵設聯係信號或通訊裝置,並應有專人負責。

14、在石棉瓦、木板條等輕型或簡易結構上施工及進行修補、拆裝工作等,須拴安全帶或采取可靠的防護措施,防止滑倒,踩空或因材料折斷而墜落傷人。

15、高處作業周圍的溝道、孔洞井口等,應用固定蓋板蓋牢或設圍欄。

坍塌事故防範措施

1、建立有效的施工安全管理體製及質量監督機構,對施工現場進行全麵嚴格的安全監管,規避因安全意識模糊或安全監管不到位導致的坍塌事故。

2、加強安全教育,培養安全意識,提高施工人員安全素質,同時腳手架等特殊施工人員應持崗上證,定期接受安全培訓。

3、采購質量良好、符合國家質量標準的鋼管及扣件,並在材料進入施工場地前及時進行必要的安全質量檢測。

4、結構承重用裏、外腳手架使用荷載不應超過2.7kN,裝修用裏、外腳手架使用荷載不應超過2.0kN。

5、架高每4m用鋼管與建築物進行剛性連接,橫向間距不大於6m,且搭借長度不小於0.5m,轉角扣件不少於2個,並在建設兩端、轉交處及中間設置尖刀撐,與地麵夾角呈45°~60°,尖刀撐間距不大於15m。

6、結構、裝修用腳手架應采用外徑48~51mm,壁厚3~3.5mm,且無嚴重鏽蝕、彎曲、壓扁或裂紋的鋼管。

7、架子搭設時,應設置底座,加設橫向、豎向掃地杆,距地麵20cm,同時立杆間距不應大於1.5m,且縱向水平杆(大橫杆)間距不大於1.2m,橫向水平杆間距(小橫杆)間距不大於1m。

8、宜采用雙排腳手架進行搭設,且雙排架裏口與結構外牆間無法防護時可鋪腳手板,應距牆麵不超過20cm,不能有空隙和探頭板、飛跳板,同時應在操作麵外側設置1道護身欄杆和1道18cm高擋腳板。

9、腳手架基礎應平整堅實,且具有排水措施,確保不沉陷、不積水,同時架體必須支搭在底座(托)或通長腳手板上,以滿足架體支搭要求。